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    經(jīng)2022年2月召開的城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議第四次會議審議通過，2022年3月，《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)>的通知》（發(fā)改規(guī)劃﹝2022﹞371號）公布。記者圍繞社會關(guān)注問題，采訪了國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責(zé)人

2021年是“十四五”開局之年，在各地區(qū)各部門共同努力下，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。

一是戶籍制度改革進一步深化。城市落戶門檻繼續(xù)降低，城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬，全年又有一大批在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。

二是常住人口享有更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。居住證制度全面實施，居住證上附著的公共服務(wù)和辦事便利項目不斷增加。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位持續(xù)增加，住院費用跨省直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)進一步增多，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險的比例穩(wěn)步提高，隨遷子女在常住地接受義務(wù)教育的要求全面落實，90.9%的義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位服務(wù)。

三是市民化配套政策有序?qū)嵤??！叭说劐X”掛鉤政策深入實施，中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金下達350億元，依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化。

一是城市群一體化發(fā)展水平得到提高。京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展有序推進，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)勢頭強勁，長江中游、北部灣、關(guān)中平原等城市群加快發(fā)展。

二是都市圈同城化建設(shè)步伐穩(wěn)健。現(xiàn)代化都市圈穩(wěn)步培育，南京、福州、成都等都市圈發(fā)展規(guī)劃編制完成并印發(fā)實施，都市圈內(nèi)便捷通勤網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，公共服務(wù)共建共享水平提升。

三是縣城補短板強弱項扎實推進。推動縣城補短板強弱項“1+N+X”政策性文件體系落實落地，120個縣城建設(shè)示范工作穩(wěn)步開展，在促進產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能等方面取得積極進展。

四是綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。全國鐵路網(wǎng)對20萬人口以上城市覆蓋率達到99.1%，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率達到89.9%，城市群都市圈多層次軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)建設(shè)、綜合交通樞紐多層級一體化發(fā)展持續(xù)推進。

城市建設(shè)品質(zhì)逐漸提高，治理能力不斷增強。

一是居民居住條件持續(xù)改善。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個，40個城市新籌集保障性租賃住房近100萬套。

二是公共服務(wù)供給更為充分。國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出臺實施，國家區(qū)域醫(yī)療中心啟動建設(shè)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源惠及更多群眾。

三是市政公用設(shè)施不斷完善。城市軌道交通運營里程超過7000公里，城市公共供水普及率和污水處理率均超過97%，生活垃圾無害化處理率超過99%。

四是安全韌性水平逐漸提高。省、市、縣三級疾控中心建設(shè)穩(wěn)步推進，各城市逐步建立起源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的排水防澇工程體系。

五是社會治理能力增強。街道社區(qū)治理基礎(chǔ)得以夯實，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站超過1.5萬個，社會治安防控逐步完善。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入比從上一年的2.56降至2.50。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革走深走實。11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)全部制發(fā)實施方案，正在加快改革探索。新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點啟動實施，全面推開“調(diào)查摸底、村莊規(guī)劃、歷史問題化解、確權(quán)登記”等工作。第二輪土地承包到期后再延長30年試點地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)變更穩(wěn)步進行。

二是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度基本建立，絕大多數(shù)縣實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，建成一批城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。組建縣域醫(yī)共體超過4000個，縣域內(nèi)就診率超過九成，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)和人員“空白點”基本消除。

三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化步伐加快?？h域信息化水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村自來水普及率超過八成，村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的生活垃圾處理模式逐步推開，生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%。

四是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系逐步建立。農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；教岣?，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，帶動億萬小農(nóng)戶與大市場有效銜接。

促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。要著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。一是暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶渠道，實行積分落戶政策的城市要確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。二是推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面。三是加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，開展農(nóng)民工補貼性培訓(xùn)600萬人次。四是進一步加大中央財政市民化獎勵資金支持力度，推動省級財政建立市民化獎勵資金，重點支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市。

依托城市群和都市圈促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展。

一是提升城市群和都市圈承載能力，制定出臺成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)年度工作要點，印發(fā)實施長江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制。

二是推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區(qū)新城功能，促進多中心、多層級、組團式發(fā)展。

三是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一批條件較好的縣城重點發(fā)展，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。此外，鞏固特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏成果，注重質(zhì)量、嚴控數(shù)量，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈是推動城市群一體化發(fā)展的重要途徑，也是轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式、促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。我國都市圈發(fā)展總體處于初級階段，各地區(qū)應(yīng)尊重客觀規(guī)律、立足發(fā)展階段，科學(xué)有序推動建設(shè)。

一是依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。都市圈是大城市發(fā)展到一定階段后與周邊市縣密切互動進而呈現(xiàn)出的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，不具備培育條件或條件尚不成熟的地區(qū)不宜相互攀比。

二是科學(xué)合理確定空間范圍。都市圈形成發(fā)展有其客觀規(guī)律，重要特征是城市間有密切的人員往來和經(jīng)濟聯(lián)系，基本范圍是1小時通勤圈。在研究確定空間范圍時，應(yīng)實事求是、集約高效，不宜盲目擴大。

三是把中心城市帶動周邊市縣共同發(fā)展作為重要內(nèi)容。注重發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，通過建立健全都市圈協(xié)同機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施向周邊延伸、要素資源向周邊流動、功能產(chǎn)業(yè)向周邊疏解、公共服務(wù)向周邊覆蓋，帶動周邊市縣共同發(fā)展，不能過多強調(diào)做大做強中心城市。

目前我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達9億多人，今后還將繼續(xù)增加。城市建設(shè)要重視“面子”、更要注重“里子”，只有“里子”基礎(chǔ)更加牢固，“面子”才能更加靚麗。要優(yōu)化城市發(fā)展理念，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質(zhì)生活的空間。

一是啟動實施城市老化燃氣等管道更新改造，完善防洪排澇設(shè)施。

二是有序推進城市更新，改造840萬戶老舊小區(qū)居民的居住條件，更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區(qū)改造，因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。

三是加強歷史文化保護傳承，嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹。

四是強化空間治理，穩(wěn)步推進市縣國土空間規(guī)劃編制工作，制定報國務(wù)院審批城市國土空間總體規(guī)劃審查工作規(guī)則。

我國即使基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面，下大氣力改革探索，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。

一是推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，促進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體。

二是推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。

三是穩(wěn)步推進改革試驗，推進11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快改革探索，適時推廣一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型模式。四是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2020年，黨中央、國務(wù)院作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署。兩年來，國家發(fā)展改革委會同重慶市、四川省和各有關(guān)部門全面推動貫徹落實工作，雙城經(jīng)濟圈發(fā)展全面提速、建設(shè)成效初顯，有力帶動了西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一是經(jīng)濟增長動力強勁。2020—2021年，重慶、四川兩地經(jīng)濟平均增速分別達5.9%、6.0%，動力源和增長極作用初顯。

二是“1+N”規(guī)劃體系總體形成。2021年10月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容公開發(fā)布，綜合交通運輸發(fā)展、多層次軌道交通、共建西部金融中心、建設(shè)科技創(chuàng)新中心、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃和方案陸續(xù)印發(fā)實施，國務(wù)院批復(fù)同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案。

三是協(xié)商合作機制不斷健全。川渝兩地4次召開黨政主要負責(zé)同志聯(lián)席會議，聯(lián)合辦公室實體化、常態(tài)化運行，壓茬推進重點領(lǐng)域和重點區(qū)域合作事項。

四是標(biāo)志性項目密集落地。成都天府國際機場建成投運，成渝中線高鐵獲批，成渝雙城直達動車客運班次日均運行超過200列次，長江上游首個萬噸級碼頭重慶新生港開港運營。

五是重大功能平臺加快培育。兩江新區(qū)、天府新區(qū)的生產(chǎn)總值分別邁上和接近4000億元臺階，西部科學(xué)城（重慶）、西部科學(xué)城（成都）正式掛牌，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項目、中日（成都）開放合作示范項目穩(wěn)步推進。

六是重點領(lǐng)域合作實質(zhì)性推進。汽車制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈全域配套率超過80%，成立全國首個河長制跨省市聯(lián)合辦公室，發(fā)布210項“川渝通辦”高頻政務(wù)服務(wù)事項、累計辦理超過600萬件。2021年中歐班列（成渝）開行4327列、居全國首位，西部陸海新通道目的地拓展至107個國家（地區(qū)）。

2022年，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同各有關(guān)方面積極推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。一是推動雙城經(jīng)濟圈建設(shè)“1+N”規(guī)劃體系全面實施。二是持續(xù)優(yōu)化雙城經(jīng)濟圈發(fā)展格局，推動重慶和成都轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。三是加快推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極建設(shè)西部陸海新通道，做優(yōu)做強中歐班列（成渝）品牌。四是推動產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新融合發(fā)展，提升科技創(chuàng)新能力和金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平。五是強化長江上游生態(tài)保護和治理，深入開展赤水河和嘉陵江等水環(huán)境治理。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，重點針對存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平。

（一）持續(xù)深化戶籍制度改革。各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶渠道。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。鼓勵人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。推動具備條件的都市圈和城市群內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認。（公安部、發(fā)展改革委、各省級有關(guān)部門等負責(zé)。以下任務(wù)均需各省級有關(guān)部門落實，不再列出）

（二）推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。積極擴大公辦學(xué)位資源，以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府購買學(xué)位范圍。以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面，推動企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險。推進異地就醫(yī)跨省直接結(jié)算擴面，實現(xiàn)每縣開通至少一家聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)開展門診費用跨省直接結(jié)算。推進落實新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。有條件的地區(qū)要落實外埠老年人同等享受本地優(yōu)待項目。完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索推行電子居住證。（發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、公安部、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等負責(zé)）

（三）加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)崗位，拓寬靈活就業(yè)渠道，規(guī)范平臺企業(yè)用工，建設(shè)一批規(guī)范化零工市場。推進勞務(wù)品牌建設(shè)，健全勞務(wù)品牌質(zhì)量體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。清理整頓人力資源市場和勞務(wù)派遣等領(lǐng)域秩序，嚴厲打擊就業(yè)歧視和非法職介等侵權(quán)行為。大力開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，深入實施“技能中國”行動，以實用性、針對性為導(dǎo)向，開展農(nóng)民工補貼性培訓(xùn)600萬人次以上。（人力資源社會保障部等負責(zé)）

（四）健全配套政策體系。加大中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，進一步發(fā)揮中央財政市民化獎勵資金激勵作用。推動省級財政建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，重點支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全市場化退出機制。發(fā)布“七普”“六普”各城市城區(qū)常住人口和市域常住人口數(shù)據(jù)，做好各級行政區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計工作。（財政部、公安部、發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計局等負責(zé)）

二、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

（五）健全城市群一體化發(fā)展機制。積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展，有序推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升長三角一體化發(fā)展水平。制定出臺成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)年度工作要點，推進一批重大項目和重大平臺建設(shè)，開展經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。印發(fā)實施長江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案，推動建立城市群多層次、常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機制。有序引導(dǎo)其他城市群發(fā)展，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)科技、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作。（發(fā)展改革委等負責(zé)）

（六）培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制。支持有條件的都市圈科學(xué)規(guī)劃多層次軌道交通，統(tǒng)籌利用既有線與新線發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，摸排打通國家公路和省級公路“瓶頸路”，打造1小時通勤圈。支持合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進教育醫(yī)療資源共享，健全重大突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制。支持有條件的都市圈探索建立稅收分享和經(jīng)濟統(tǒng)計分成機制。（發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生健康委、國鐵集團等負責(zé)）

（七）促進超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。疏解非核心功能，提高健康宜居安全水平。系統(tǒng)運用資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性評價、城市體檢結(jié)果，開展城市風(fēng)險評估。中心城區(qū)人口密度高且人口持續(xù)流入的超大特大城市要有序?qū)嵤┕δ苁杞?。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進國家級新區(qū)建設(shè)，完善郊區(qū)新城功能，推動組團式發(fā)展。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負責(zé)）

（八）推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城發(fā)展。推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。統(tǒng)籌運用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券、開發(fā)性政策性及商業(yè)性金融機構(gòu)信貸等資金，在不新增隱性債務(wù)前提下支持符合條件項目。加強存量低效建設(shè)用地再開發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。支持120個縣城建設(shè)示范地區(qū)率先推動縣城補短板強弱項，支持20個縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)建設(shè)。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、國資委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負責(zé)）

（九）完善邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能。推動邊境城市加快發(fā)展，支持丹東、黑河、防城港等東北地區(qū)和西南地區(qū)邊境地級市吸引集聚人口。開展興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。依托沿邊公路、邊民互市貿(mào)易點等，規(guī)劃建設(shè)抵邊新村。完善邊境地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)。增強邊境口岸和城市的重大疫情防控救治能力，規(guī)范發(fā)熱門診建設(shè)管理。（發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委等負責(zé)）

（十）促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。推動落實《關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》及《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》。健全各省份特色小鎮(zhèn)清單管理制度，加強監(jiān)測監(jiān)督監(jiān)管，防范處置違規(guī)行為，通報負面警示案例。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等負責(zé)）

三、加快推進新型城市建設(shè)

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。

（十一）有序推進城市更新。加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區(qū)改造，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新功能。因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止大拆大建。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、自然資源部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、開發(fā)銀行等負責(zé)）

（十二）加強住房供應(yīng)保障。以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。保障性租賃住房主要利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。提高住宅用地中保障性租賃住房用地比例，單列租賃住房用地供應(yīng)計劃，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近、城市重點建設(shè)片區(qū)等區(qū)域。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、發(fā)展改革委等負責(zé)）

（十三）健全便民服務(wù)設(shè)施。探索社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一點多用”，統(tǒng)籌設(shè)立托育服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)站、家政服務(wù)網(wǎng)點、體育健身設(shè)施、微型消防站、維修點、食堂、公共閱讀空間，補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)智能快件箱（信包箱）。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，發(fā)揮個體工商戶貼近社區(qū)優(yōu)勢，加大低成本場地安排和物流配送等配套政策幫扶力度。推動社區(qū)和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。建設(shè)以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng)，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設(shè)施。加快建設(shè)充電樁，優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局。推動體育公園綠色空間與健身設(shè)施有機融合，打造綠色便捷的全民健身新載體。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生健康委、民政部、商務(wù)部、自然資源部、能源局等負責(zé)）

（十四）開展燃氣管道等老化更新改造。重點改造材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的燃氣、供水、排水、供熱等老化管道及設(shè)施。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理。開展電網(wǎng)升級改造，推動必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負責(zé)）

（十五）健全防洪排澇設(shè)施。統(tǒng)籌防洪與排澇，整體提升城市洪澇災(zāi)害防御能力。推動河湖水系和生態(tài)空間治理修復(fù)，增加雨水調(diào)蓄空間。推動排水管網(wǎng)及泵站改造與建設(shè)，提高排水防澇能力。建設(shè)排澇通道，提高雨洪行泄能力。實施雨水源頭減排工程，提高地面蓄水、滲水能力。實施防洪提升工程，降低外洪入城風(fēng)險。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、發(fā)展改革委、水利部、應(yīng)急部等負責(zé)）

（十六）增強抵御沖擊能力。系統(tǒng)排查災(zāi)害風(fēng)險隱患，健全災(zāi)害監(jiān)測體系，提高預(yù)警預(yù)報水平，建立健全災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。完善公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施和疾控中心，推動地級及以上城市建設(shè)傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。開展重要建筑抗震鑒定及加固改造。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理。開展國家城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警工作體系建設(shè)試點。（自然資源部、應(yīng)急部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等負責(zé)）

（十七）提升智慧化水平。完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建全國國土空間規(guī)劃“一張圖”。探索建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”，加快構(gòu)建城市級大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺，打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)。推進市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，促進學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等資源數(shù)字化。推進政務(wù)服務(wù)智慧化，提供商事登記、辦稅繳費、證照證明、行政許可等線上辦事便利。實施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。（發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部等負責(zé)）

（十八）推進綠色低碳發(fā)展。健全危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施、大宗固體廢棄物綜合利用體系，積極穩(wěn)妥推進生活垃圾分類工作。加快補齊城鎮(zhèn)污水處理能力缺口，開展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新。開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色出行和綠色家庭、綠色社區(qū)建設(shè)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委等負責(zé)）

（十九）加強歷史文化保護傳承。保護歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史地段，保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護，推進大遺址、石窟寺、重點文物古跡等保護利用，統(tǒng)籌做好整體保護、研究傳承、展示利用。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市建設(shè)，鼓勵建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、自然資源部、文物局、林草局等負責(zé)）

四、提升城市治理水平

樹立全周期管理理念，提高城市治理科學(xué)化精細化智能化水平，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二十）強化空間治理。穩(wěn)步推進市縣國土空間規(guī)劃編制工作，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。制定報國務(wù)院審批城市國土空間總體規(guī)劃審查工作規(guī)則，明確城市規(guī)模、開發(fā)強度、“三區(qū)三線”劃定等要求。合理控制老城區(qū)開發(fā)強度，增加口袋公園、街心綠地、慢行系統(tǒng)等公共空間。嚴格限制新建建筑高度，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、統(tǒng)計局等負責(zé)）

（二十一）加強基層社會治理。堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理作用。推動社區(qū)居民委員會設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會、公共衛(wèi)生委員會，促進提高物業(yè)管理覆蓋率和群眾滿意度。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，實施大學(xué)生社工計劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制。開展綜合網(wǎng)絡(luò)和全科網(wǎng)格建設(shè)，健全“社區(qū)發(fā)令、部門執(zhí)行”等機制。建設(shè)一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺。（中央政法委、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部等負責(zé)）

（二十二）優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。慎重從嚴把握撤縣（市）改區(qū)，嚴控省會城市規(guī)模擴張，確需調(diào)整的要嚴格程序、充分論證。穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。（民政部、發(fā)展改革委等負責(zé)）

五、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。

（二十三）推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。積極建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，深化“縣管校聘”改革，推進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務(wù)，構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，實行醫(yī)?；鹂傤~付費、結(jié)余留用，建立柔性人員上下流動機制，推動“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。增強縣級醫(yī)院綜合能力，通過對口幫扶、遠程醫(yī)療、專科聯(lián)盟等方式，推動城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域下沉。健全縣鄉(xiāng)村銜接的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。（發(fā)展改革委、教育部、衛(wèi)生健康委、民政部等負責(zé)）

（二十四）推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，農(nóng)村自來水普及率達到85%。推動縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通，促進城鄉(xiāng)道路客運一體化。建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施和城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護一體化。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、商務(wù)部等負責(zé)）

（二十五）穩(wěn)步推進改革試驗。穩(wěn)妥擴大第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，研究制定農(nóng)村宅基地管理暫行辦法。鼓勵建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動全國聯(lián)網(wǎng)、上下貫通。支持11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)加快改革探索，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、發(fā)展改革委等負責(zé)）

（二十六）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。推進易地扶貧搬遷大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責(zé)）

六、組織實施

（二十七）強化部際協(xié)同。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。有關(guān)部門要細化制定政策措施，組織調(diào)動本系統(tǒng)力量扎實推進。

（二十八）壓實地方責(zé)任。各省級發(fā)展改革委要牽頭會同省級有關(guān)部門，做好組織調(diào)度和任務(wù)分解，加大資金和用地等要素保障力度。市縣級政府要切實推動任務(wù)落實、政策落地、項目見效，加快取得實質(zhì)性進展。